CONSULTA: Nuestra empresa va a trasladarse a un nuevo centro de trabajo, pero creemos que no dispone de la documentación necesaria para iniciar la actividad, aunque pretende hacerlo inmediatamente. En el ámbito laboral, ¿qué documentos debe tener la empresa para iniciar la actividad en el centro de trabajo? ¿Qué actuaciones pueden realizar los trabajadores o delegados de prevención si la empresa no posee esta documentación?
En primer lugar, veamos los documentos que necesita una empresa para poder iniciar su actividad, así como los trámites administrativos que debe realizar:
TRÁMITES ANTE DGA Y DELEGACIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO
• Comunicación de Apertura de Centro de Trabajo
El Instituto Aragonés de Seguridad y Salud Laboral (ISSLA), en sus dependencias provinciales, los Gabinetes de Huesca, Teruel y Zaragoza, se ocupa de la tramitación oficial como Autoridad Laboral a nivel de registro de la comunicaciones de apertura o reanudación de actividad en los centros de trabajo. El ISSLA pone en conocimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, esta apertura, a fin de que esta ejerza sus competencias específicas.
Deberán realizarla aquellas empresas que procedan a la apertura de un nuevo centro de trabajo o reanuden la actividad después de efectuar alteraciones, ampliaciones o transformaciones de importancia.
Documentación necesaria: modelo oficial donde figuran datos de la denominación y ubicación de la empresa, número y características del personal, así como otras circunstancias relativas a la normativa sobre Seguridad e Higiene. Modelos A y B
Plazo de presentación: dentro de los 30 días siguientes a la apertura del centro de trabajo o reanudación de la actividad.
En las comunicaciones de apertura de centro de trabajo que son obras de construcción, incluidas en el ámbito del Real Decreto 1627/1997 de 24 de octubre, la obligación de efectuarla incumbe al empresario que tenga la condición de contratista y deberá ser previa al comienzo de los trabajos (art. 19 RD 1627/97 de disposiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción). Deben cumplimentar los partes A y B.
TRÁMITES EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Estos trámites se realizan ante el departamento de Urbanismo del Ayuntamiento correspondiente.
• Licencia de Apertura del centro de trabajo
Deben realizarla aquellas empresas que procedan a la apertura de un nuevo centro de trabajo o reanuden la actividad después de efectuar alteraciones, ampliaciones o transformaciones importantes.
Existen dos tipos de licencias:
• Licencia de apertura para actividades inocuas: para aquellas actividades que no sean susceptibles de ocasionar molestias, que no impliquen impacto ambiental en su entorno ni entrañen riesgo para los bienes o las personas
• Licencia de apertura para actividades calificadas: las incluidas en el Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas
Documentos a presentar: modelo normalizado, recibo del ingreso, alta en el IAE, fotocopia del DNI y del NIF y planos del local.
Plazo de presentación: antes del inicio de la actividad. Una vez concedida la licencia la actividad debe comenzar dentro de los 6 meses siguientes.
Si el local tienen la licencia municipal es que reúne las condiciones de uso.
• Licencia de Obras
Sólo es necesario si se van a realizar obras en un local, nave o establecimiento.
Puede ser de dos tipos:
• Licencia de obras menores
• Licencia de obras mayores
En algunos municipios, como es el caso de Madrid capital, la realización de obras de acondicionamiento menor de locales, que no afecten a la estructura, distribución ni aspecto exterior de los mismos, no están sujetas a la obtención de Licencia de Obras. En este caso, bastaría un comunicación previa, junto con la presentación de los planos de situación, descripción de las obras y valoración de las mismas.
Documentos a presentar:
• Para licencia de obras menores: modelo normalizado, presupuesto firmado por el ejecutor material de la obra, o memoria explicativa, valorada y detallada suscrita por el solicitante y recibo del ingreso previo del pago de la tasa en la Tesorería Municipal
• Para licencia de obras mayores: modelo normalizado, copia del recibo de ingreso del pago de la tasa en le Tesorería Municipal, memoria explicativa, proyecto técnico firmado y visado por facultativo autorizado
Plazo de presentación: con anterioridad a la licencia de apertura o bien simultáneamente
1.
Licencia de apertura del centro de trabajo. Se
pide ante el Ayuntamiento de la ciudad donde resida la empresa. Debe estar antes del inicio de los trabajos. Constata que ese centro de trabajo reúne las condiciones de uso a las que estaba
destinado.
2. Comunicación
de apertura del centro de trabajo. Se pide ante la autoridad laboral. Hay un plazo de 30 días para presentarla, se puede trabajar antes de tenerla.
3. Plan de Prevención de Riesgos
Laborales. Debe tenerlo la empresa, pero no necesariamente antes del inicio de los
trabajos. De hecho se hace en torno a la Evaluación inicial de riesgos, que sólo puede
valorar los puestos cuando efectivamente están trabajando. Ante el cambio de
condiciones de trabajo, debe exigirse la realización de un nuevo Plan de
Prevención de Riesgos.
Posible actuación de los delegados de prevención.
En un caso como este, los delegados de prevención pueden ejercer diferentes acciones, complementarias y no excluyentes entre sí, encaminadas a lograr que el centro de trabajo sea seguro para los trabajadores. Difícilmente una empresa que no dispone de la documentación reglamentaria para iniciar su actividad va a ser una empresa que haya considerado los riesgos del centro de actividad y puestos de trabajo incluidos en él y necesarios para llevar a cabo la tarea. Por ello, los delegados podrán:
a) Solicitar
los documentos anteriores. Ejercicio
del art. 36.2.b de la Ley de prevención, tener acceso, a la información y documentación relativa a las condiciones de
trabajo que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones y, en
particular, a los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, y las
medidas de protección y prevención previstas
b) Solicitar
información y formación para todos los trabajadores,
antes de comenzar los trabajos, sobre las medidas de emergencia a
utilizar en los nuevos puestos de trabajo. Estas medidas deberían estar incluidas en el Plan de Emergencia que debe poseer la empresa, y deben ser comunicadas a los trabajadores antes del inicio de la actividad.
c) Dentro de las competencias
del delegado de prevención (art. 36 LPRL), pueden realizar visitas al lugar de
trabajo, antes de comenzar el inicio de la actividad o en el mismo momento
de iniciar y vigilar y controlar las condiciones de trabajo en que se
desarrollará inicialmente la actividad de los puestos. Se pretenderá detectar los riesgos más peligrosos para los trabajadores, y
sugerir medidas preventivas para corregir el riesgo. Se puede utilizar un Check-list de verificación de los principales riesgos
de un lugar de trabajo.
d) Proponer la paralización
de actividades en los puestos de trabajo donde se de un riesgo grave e
inminente para la salud de los
trabajadores (art. 36.2..g y 21 de la Ley de Prevención de Riesgos). Éste es un riesgo extremadamente dañino o mortal, que puede ocurrir en
cualquier momento por una condición de trabajo insegura. Es una facultad del delegado de prevención proponer esta paralización,
pero según la Ley de Prevención cualquier trabajador tiene derecho a
negarse a trabajar en un puesto si considera que su vida o su
integridad física están en peligro.
f) Solicitar la inmediata
realización de la Evaluación Inicial de Riesgos y del Plan de Prevención. Ante el nuevo centro de trabajo, debe solicitarse la realización de nueva
documentación de prevención, por una modificación de las condiciones de
trabajo. No existe un plazo determinado para su realización, pero es
obligatorio que todas las empresas tengan esta documentación. En él ese recogerán todos los riesgos existentes y las medidas preventivas
a aplicar (art. 16 Ley Prevención y Capítulo II del RD 39/97 del
Reglamento de Servicios de Prevención).
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